香港特別行政區政府

刊物及新聞公報

入境事務處二零零七年工作回顧

以下為入境事務處處長黎棟國今日（一月二十八日）舉行工作回顧簡報會上概述主要工作的重點：

出入境管制站的交通流量

　　二零零七年是管制部極為繁忙的一年，全年出入境人次接近二億一千八百萬，比二零零六年增加 7.7% 。入境訪港旅客達到 2 800 萬人次，增幅更達 11.5% ，其中各管制站的增長分別是機場管制站 6.9% 、陸路邊境管制站 11.8% 、海路管制站 23.1% 。

　　自助通關系統自二零零四年底開始投入服務，各管制站已安裝共 350 條旅客 e - 道（包括 5 條學童 e - 道）及 80 條車輛司機 e - 道。至二零零七年年底，已有二億零八百六十萬人次使用過旅客 e - 道，另外亦有一千三百九十萬架次使用過車輛 e - 道。各管制站的 e - 道使用量均不斷遞增，平均使用比例超過七成。

管制站

深圳灣管制站

　　深圳灣管制站在二零零七年七月一日投入運作，並由上午六時三十分至晚上十二時開放，為旅客及車輛提供出入境檢查服務。此管制站位於深圳蛇口，是首個採用「一地兩檢」模式運作的管制站。在此運作模式下，乘坐過境巴士的旅客，只需上落車輛一次，便可在同一旅檢大樓內辦理香港及深圳兩地的出入境手續，減省旅客過關的時間。

　　管制站的旅檢區內設有 38 個出入境檢查櫃位、 29 條 e - 道。另設有 36 個車輛出入境檢查亭，分別為過境旅客、巴士及私家車辦理出入境手續；而貨檢區則設有 64 個車輛出入境檢查亭為貨車辦理出入境手續。此外，入境處與香港海關的工作間設於同一檢查車亭內，可為過境車輛提供一站式的服務。　

　直至二零零七年底，經深圳灣管制站出入境的旅客約 440 萬人次，而出入境的車輛則達 57 萬 1 千多架次。

落馬洲支線管制站

　　落馬洲支線管制站於二零零七年八月十五日正式開通啟用。管制站的開放時間為每天早上六時半至晚上十時半。該管制站坐落於落馬洲站，與內地福田口岸是由一條雙層跨境行人天橋所連接。落馬洲支線管制站是另一鐵路沿線的陸路管制站，旁邊設有公共運輸交  處，方便過境旅客轉乘專營巴士、專線小巴或的士。管制站內設有 66 個出入境檢查櫃位及 70 條旅客自助通道。

　　自管制站開通以來，過境人次一直平穩地上升。截至去年十二月份，管制站每天平均出入境人數達 35 251 人次，當中 13% 為訪港旅客。而十二月份的每天平均出入境人次較八月份的出入境人次上升 35.7% 。至二零零七年年底，經落馬洲支線管制出入境的旅客約 490 萬人次。

　　深圳灣管制站與落馬洲支線管制站相繼投入服務，紓緩了陸路口岸的基建及工作壓力。在二零零七年全年，陸路口岸的總出入境人次錄得 6.9% 的增長，而落馬洲及文錦渡管制站則錄得多年來的首次減幅。同樣地，總車輛流量錄得 1.3% 的升幅，而落馬洲、文錦渡及沙頭角管制站的車輛流量則有輕微下降。雖然深圳灣管制站和落馬洲支線管制站只開通數月，但也在二零零七年第四季分別分擔了陸路口岸該季度總出入境客量的 5.5% 及 8% ，以及二零零七年下半年度總車輛流量的 7.2% 。

香港國際機場二號客運大樓

　　從二零零七年二月二十八日起，入境處開始在香港國際機場二號客運大樓為各國旅客辦理出境手續。本處在這個位於國際機場新翼的離境大堂設置了 16 個出境櫃及 3 條 e - 通道，以辦理每周超過 270 班航線的旅客的出境手續。為配合需要，從二零零七年十月八日開始，機場二號客運大樓離境大堂的服務時間由本來的 18 小時延長至現在的 20 個小時。

兩艘入境處新船

　　為加強打擊海上非法入境活動及提供更有效率的港口管制服務，兩艘入境處新船已分別於二零零七年二月及四月投入服務，以替換入境處工作船隊中的兩艘舊船。每艘新船均可載四名船員及二十四名入境處人員。其最高時速可達二十五海哩，比現有工作船的速度快近一倍。新船亦配備了各項先進裝備如：全球定位系統、海事雷達、聲納測深儀、夜視鏡等。本處更計劃於二零零八年年初在新船上裝設無線容貌辨認系統，有助入境處人員在本港水域內更有效和快捷地執行出入境檢查、堵截非法入境及突擊檢查船隻等工作。

非本地孕婦在港分娩

　　為確保香港孕婦得到妥善和優先的婦產服務，並將來港產子的非本地孕婦數目限制在香港醫療體系所能承受的範圍之內，政府於二零零七年二月一日推出新的醫療服務安排和入境配套措施。在入境配套措施方面，本處對所有來自香港以外並處於懷孕約七個月（即 28 周）或以上的婦女加強入境檢查，在她們進入香港時如被懷疑來港目的是在港分娩，本處人員會要求她們出示本港醫院發出的預約確認書，證明已獲得香港醫院的預約入院安排。若未能出示確認書，她們可能會被勸返。自二零零七年二月一日至二零零七年十二月三十一日期間，共有 32 468 名非本地孕婦在進入香港時被邀請作進一步訊問，其中 2 499 名 ( 7.7% ) 在訊問後因未符合入境要求而被勸返。根據醫院管理局的數據，在推出新的醫療服務安排和入境配套措施後，非本地孕婦經急症室入院分娩數目已大幅減少。去年十二月每周平均有 19.8 名非本地孕婦經急症室入院分娩，比二零零六年同期的 209 人減少 90.5% 。

便利出入境的措施

擴展 e - 道服務予更多香港居民

　　為方便日益增多的跨境學童過境往返上學，羅湖管制站於二零零七年十二月開始試行 5 條學童特定 e - 道（ 3 條設於入境大堂； 2 條設於出境大堂）。此外，自二零零七年九月學年開始，該管制站已於過境上學及下課時段闢出特定櫃  ，集中處理他們的過境手續。

引入資金及人才的政策

優秀人才入境計劃

　　優秀人才入境計劃於二零零六年六月二十八日實施。這是一項設有配額的計劃，旨在吸引內地和海外的高技術人才或優才來港定居，籍以提升香港在全球市場的競爭力。獲批准的申請人無須在來港定居前先獲得本地僱主聘用。所有申請人必須首先符合基本資格的要求，才可根據計劃所設兩套計分制度的其中一套獲取分數，與其他申請人競爭配額。兩套計分制度分別是「綜合計分制」和「成就計分制」。

　　自計劃推出以來，截至二零零七年年底，本處共收到 1 214 份申請。在已舉行的五次甄選中，共有 322 名申請人成功獲分配名額；當中 280 名來自「綜合計分制」，而來自「成就計分制」的則有 42 名。成功透過「綜合計分制」獲分配名額的申請人，主要來自金融和會計服務、資訊科技及電訊、商業及貿易三個界別。成功透過「成就計分制」獲分配名額的申請人，主要來自體育運動、藝術及文化、廣播及娛樂三個界別。

　　計劃自二零零八年一月十五日起已作出修訂，以網羅更多優秀人才。這些修訂包括：放寬現行的 50 歲年齡上限；調整「綜合計分制」的計分方法，使較年輕的學位持有人有較大機會符合最低及格分數，以獲進一步評核；擁有「二至五年」工作經驗的人士將可獲予分數；及申請人如在中文（普通話或粵語）或英文以外還精通另一語文，將可獲給予額外分數。「成就計分制」獲准入境者的延期逗留申請的規定亦已簡化。本處如信納有關申請人有經濟能力維持自己和受養人在港的生活，便會批准其延期逗留的申請。新的計分方法適用於已提交及尚未完成審批的申請。

資本投資者入境計劃

　　資本投資者入境計劃自二零零三年十月二十七日推出以來，一直反應理想，吸引投資者來港投資。截至二零零七年年底，本處共收到 3 705 宗申請，而每個申請人申報的個人資產平均值為 2,394 萬元。　

　在這 3 705 名申請人中， 1 800 名已按照計劃規定作出所需投資並已獲正式批准在港居住。他們合共在港投資 128.2 億元於獲許投資資產項目，即每名投資者的平均投資額為 712 萬元，較計劃規定下限的 650 萬多 9.5% 。在二零零七年，共有 822 名申請人獲正式批准，較二零零六年上升 116% 。另有 36 0 名申請人已獲原則上批准，以便他們來港進行計劃規定的投資活動。

輸入內地人才計劃

　　輸入內地人才計劃自二零零三年七月十五日起實施。經此計劃下，已引入很多來自不同行業和具有認可資歷的內地優秀人才和專才來港工作。

　　在二零零七年，共有 6 075 宗申請獲本處批准，較二零零六年上升 21% 。聘用內地人才的公司亦認為，輸入的人才能夠提高公司的效率和生產力、擴展公司的業務範圍、促進香港和內地的合作等。

放寬受養人來港政策

　　由二零零七年六月一日起，若干類別人士的內地配偶及 18 歲以下未婚受養子女可以受養人身份申請來港居住。這些類別包括根據一般就業政策來港的人士；根據資本投資者入境計劃來港的人士；根據優秀人才入境計劃來港的外國人和海外華人；獲准來港就業的海外華人；以及獲准在本地頒授學位的院校修讀全日制學士學位或研究院課程的海外學生。此項放寬來港政策有助香港吸引及挽留海外人才來港工作及定居。

執法行動

打擊偽造證件

　　本處一直致力打擊偽造證件活動。打擊偽假行動次數由二零零六年的 20 171 次增加至二零零七年的 21 538 次。而本處撿獲的偽造證件總數量持續下降至 1 598 本，較去年的 2 387 本，下降 33% ，反映行動具有效的阻嚇作用。本處對每宗偽造證件的個案極為重視，必定對之深入調查，並從偽證使用者套取該偽證來源的資料，務求能將背後的偽證集團瓦解。

容貌辨認系統

　　容貌辨認系統自二零零四年十二月起推出，大大提升了管制站、調查科及簽證管制人員核實可疑旅客、違反入境條例及簽證申請人士身份的工作效率。自推出至二零零七年底，本處已成功查獲 994 名試圖利用虛假身份逃避入境管制的人士，證明該系統能有效地打擊企圖使用非法獲取及非法更改證件以掩飾其真正身份的人士進入香港。

遏止全球的非法移民活動

　　香港入境事務處年來均與國際執法機關共同致力打擊跨國偷渡及行使偽證的罪行。

　　最新的情報顯示，非法偷渡集團的犯罪手法近來漸傾向於利用非法手段取得他人的登機證，再轉手給偷渡客，後者冒名頂替，登上航班飛往其擬落  的國家。於二零零七年，本處調查員先後拘捕了 26 名以上述方式非法轉讓登機證的人士，當中有 6 名人士已被定罪，另外 13 名人士亦會於短期內被提控。本處將繼續致力遏止同類的罪行。

偵破多宗假結婚案

　　本處對非本港居民透過假結婚騙取香港居留的問題一直非常關注，並已成立專案小組從不同途徑搜集情報，以作出深入調查。在取得足夠證據後，本處定會對涉案人士提出檢控。

　　在二零零七年，共有 139 名內地居民與 101 名香港居民因涉及假結婚案件而被定罪。該 240 名被定罪的人士，包括安排假結婚的中介人及集團成員，均被判監禁 4 至 28 個月不等。

反非法勞工行動

　　本處在二零零七年共進行了 9 606 次反非法勞工行動，行動中共有 6 399 名非法勞工和 699 名僱主被拘捕。

酷刑聲請

　　在二零零七年，本處共收到 1 583 宗酷刑聲請的個案（涉及 1 584 名人士）較去年同期的 514 宗（涉及 528 名人士）上升 208% 。大部份聲請人士主要來自南亞及非洲等國家。資料顯示，絕大部份聲請人士是在違反香港法例並於安排其遣返原居地時，才提出酷刑聲請。在 1 584 名人士中， 47% 是非法進入香港，而 93% 是在逗留本港平均超過一年後才提出聲請。

　　為防止酷刑聲請被濫用，我們已加強簽證及入境的管制。我們已增加人手，以加快酷刑聲請的處理，從而防止現行機制被濫用。我們有決心能有效杜絕有關濫用的情況。

旅行證件

香港特區護照申請　

　我們已於二零零七年二月五日起，接受市民申請香港特別行政區電子護照。為節省市民安排預約及在本處輪候的時間，本處亦剛剛於去年十二月二十二日，推出「網上申請香港特別行政區護照」計劃，讓十八歲或以上的市民，可選擇以網上申請電子特區護照。市民亦可選擇親身遞交申請，或以郵遞或投遞形式申請特區護照。我們相信，網上申請電子特區護照會受到市民的歡迎及廣泛使用。如因遺失、損毀或需更改個人資料而換領護照，申請人必須親身前往有關的入境事務辦事處辦理手續，而網上遞交的渠道則不適用於該等人士。

　　在二零零七年，本處共收到 538 723 份香港特區護照申請，並簽發了 459 413 本護照。

香港特區護照免簽證入境待遇

　　現時，同意給予香港特區護照持有人免簽證入境待遇或入境時發給簽證待遇的國家／地區已達 135 個。二零零七年，名單中加入斐濟群島共和國，而加納共和國則從名單中剔除。本處會繼續游說更多國家／地區，令香港特區護照持有人外遊時更加方便。

香港智能身份證換領計劃總結

　　二零零三年八月十八日展開的全港市民換領智能身份證計劃，已於二零零七年三月三十一日結束。直至二零零七年，本處已簽發了 7 740 242 張智能身份證，當中包括 5 384 164 張根據換證計劃而簽發的身份證及 2 356 078 張因首次登記或補領而簽發的身份證。

為身處香港境外陷於困境的香港居民提供協助

　　本處的「協助在外香港居民小組」與保安局、外交部駐香港特派員公署、我國駐外國使領館、香港特區政府駐北京辦事處（「駐京辦」）、香港特區政府駐粵經濟貿易辦事處（「駐粵辦」）及其他政府部門緊密合作，為身處香港境外而陷於困境的香港居民提供可行的協助。二零零七年，該小組共處理了 1 474 宗求助個案。

協助於澳洲遇襲受傷的港人

　　在二零零六年十一月，一名港人在澳洲遇劫，受到嚴重創傷並在當地接受治療。本處遂與其家屬、駐澳洲總領事館、香港特區政府駐悉尼經濟貿易辦事處、保安局、醫院管理局及社會福利署保持緊密聯繫，為遇事港人及其家屬提供可行的協助。該港人及其家屬已於二零零七年十二月返回香港。

港人在非洲墜入火山口

　　在二零零七年七月七日，一名香港居民在剛果民主共和國意外跌入火山口而不幸死亡。「協助在外香港居民」小組獲悉事件後，即與外交部駐港特派員公署及駐剛果民主共和國大使館緊密聯繫，跟進事件並積極協助遇事者的家屬處理善後工作。

婚姻監禮人計劃　

　自《婚姻（設立婚姻監禮人制度及一般修訂）條例》於二零零六年三月十三日起實施，截至二零零七年年底，共有 1 2 6 0 位婚姻監禮人獲委任。婚姻監禮人計劃打破以往婚禮在時間及地點上的限制，使準新人在籌備婚禮時，享有更多的選擇，更靈活的安排，以及更大的方便，計劃因而深受大眾歡迎。截至二零零七年年底，共有 26 658 份擬結婚通知書經由婚姻監禮人遞交，佔總申請的 29.68% ，而由婚姻監禮人主持的婚禮共有 25 552 宗，佔總結婚數目的 30.17% 。　

　自婚姻監禮人計劃推出以來，婚姻監禮人處理了部份證婚服務的需求。為更有效地運用現有資源，大會堂婚姻登記處兩個結婚禮堂的其中一個已於二零零八年一月二日起停止為市民提供服務。本處會繼續監察婚姻監禮人所提供的服務及不時檢討婚姻監禮人計劃的運作成效，以確保市民可享用具彈性、多元化及稱心滿意的證婚服務。

資訊系統

資訊及科技獎項

二零零七年度亞太資訊及通訊科技大獎

　　於去年十一月在新加坡  行的「二零零七年度亞太資訊及通訊科技大獎」中，本處的「電子護照系統」獲得「電子政府與社會大獎」獎項。這是繼智能身份證系統、容貌辨認系統及 e - 道分別於二零零四、二零零五及二零零六年度贏得這項大獎後，本處連續第四年獲此殊榮。

世界信息峰會大獎　

　本處的 e - 道亦榮獲由中國提名委員頒發的「最佳電子政府項目提名獎」，代表中國賽區，參加二零零七年聯合國世界信息峰會大獎。這是本處繼二零零五年後第二次獲得此獎項。

二零零七年度香港資訊及通訊科技獎　　

　　本處在「二零零七年度香港資訊及通訊科技獎」，憑「電子護照系統」及「電子護照自助服務站」，分別榮獲「最佳商業系統獎」（金獎）及「最佳創新及研究獎（公開組）」（銀獎）。

公務員優質服務獎勵計劃

　　本處於二零零七年公務員優質服務獎勵計劃的比賽中，憑「口岸管理系統」奪得該獎勵計劃的隊伍獎（科技應用）冠軍，而 e - 道則榮獲該獎勵計劃的隊伍獎（創新意念）優異獎，足證本處在創新意念方面及科技應用的努力皆得到認同。

　　另外，「口岸管理系統」亦在美國華盛頓舉辦的電腦世界資訊科技組織「二零零七年度電腦世界榮譽獎」的政府組別獲得「 Laureate 」獎牌及「最終入圍」獎。

招聘入境事務人員

　　為應付部門人手短缺問題，我們於二零零六年共招聘了 181 名入境事務主任和 299 名入境事務助理員。這些新聘人員已從二零零七年七月開始分批獲安排接受入職訓練。首批入境事務助理員完成入職訓練後已在二零零七年十一月開始加入工作行列；其餘的學員亦會陸續完成訓練課程，預計於 2008 年春季他們會全數被調派到不同的崗位為市民服務。

訓練及發展

入境事務學院　

　為提升培訓質素以配合部門發展，入境事務學院一向致力為員工提供優質的訓練課程與學習資源。學院負責評估員工的培訓需求，編訂每年的培訓及發展大綱，推行各項訓練活動及檢討訓練課程的有效程度。此外，學院在部門內推廣「終身學習」的文化，亦不遺餘力。

　　二零零七年，共有 676 名新入職人員，包括 193 名入境事務主任及 483 名入境事務助理員接受入職訓練。此外，共有 2 875 名入境職系人員於入境事務學院接受在職培訓。　

　為進一步提升服務水平，入境事務學院於二零零七年舉辦了一連串「顧客服務工作坊」，部份工作坊更加是專為前線文職人員而設的。此外，為加強員工在處理工作間暴力事件方面的能力和技巧，學院為前線人員開辦了多個相關工作坊。

內地與澳門訓練及交流計劃　

　為促進本處與內地及澳門出入境管理部門建立更緊密的工作關係，入境事務學院繼續積極為員工及內地和澳門人員安排各項培訓活動和交流互訪活動。在二零零七年，共有 4 0 名人員前赴內地，包括北京、天津、瀋陽、重慶、湖南等地學習及考察。另一方面，本處安排了共 2 4 7 名內地官員在入境事務學院參加為期一至兩周的研修交流活動。此外，共有 5 名人員前赴澳門，參加由澳門特別行政區舉辦的訓練課程。

海外訓練及交流計劃

　　本處為員工提供各種海外培訓的機會，讓他們擴闊視野、提升個人專業知識、發展個人管理及領導才能。在二零零七年，共有 6 名人員前赴英國、美國、新加坡及泰國進行考察訪問或修讀有關行政、管理、罪案調查、情報系統及防偽偵測等課程。　

　為促進與其他國家或地區的人員交流經驗及專業知識，本處在二零零七年派出 6 名及 2 名人員分別前往韓國及法國參加交流課程。另一方面，本處安排了 6 名來自韓國的入境事務人員於入境事務學院接受培訓。

二零零八年的展望

新邊境管制站的分流情況　

　為進一步紓緩其他邊境管制站例如羅湖、落馬洲的擠擁情況，本處已向旅行社及業界呼籲盡量使用新的深圳灣管制站及落馬洲支線管制站。此外，本處亦會繼續密切留意分流效果，並與深圳有關方面根據兩個新管制站的運作情況及旅客流量等因素，評估調整口岸的通關時間，讓內地訪客有更便捷的出入境檢查服務。

跨境學童　

　為方便跨境學童每天過境，我們正積極與相關政策局及部門研究為將來乘搭跨境學童專線巴士的學童，提供免落地過關安排，為有關學童提供更便捷、安全的服務。

經常往來香港的遊客使用 e - 道

　　繼 e - 道服務在二零零七年十二月起試行開放給正在小學就讀的跨境學童後，本處計劃於二零零八年年初將自助過關服務擴展至一些經常訪港的旅客，包括持有香港特別行政區旅遊通行證、亞太經合組織商務旅遊證及香港國際機場訪港常客證的人士。這些旅客，只須成功完成簡單的登記程序，便可在香港國際機場使用旅遊證件在 e - 道辦理出入境手續。

自助形式遞交電子護照申請

　　為進一步便捷市民，我們計劃於今年上半年推出「自助服務站」，讓十八歲或以上的市民透過本處總部及各分處的「自助服務站」，以自助形式遞交電子護照申請。

發展香港為地區性教育樞紐

　　行政長官於二零零七至零八年施政報告中宣布，將採取新措施以提高香港作為區內教育樞紐的地位，並吸引較年輕的人才，從而為我們的人口帶來優質的新血。這些措施包括容許非本地學生在院校安排下加與修讀學科相關的實習計劃、容許非本地學生在校內兼職並且可以在暑假期間在校外擔任暑期工作，以及放寬他們畢業後留港工作的安排。木處現正與相關政策局及政府部門緊密合作籌備有關安排。細節將容後公佈。

完

２００８年１月２８日（星期一）

香港時間２３時２７分

入境事務處處長黎棟國（左五）今日（一月二十八日）於入境事務大樓主持二零零七年工作回顧簡報會。圖示黎處長與部門處長級人員：（由左至右）助理處長（資訊系統）關陳雪梅、助理處長（個人證件）鍾林慧、助理處長（簽證及政策）陳詠梅、副處長白韞六、助理處長（管制）趙偉佳、助理處長（執法及訴訟）陳國基及助理處長（管理及支援）周康道。