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入 境 事 务 处 工 作 回 顾 简 报 会

2003 年1 月25 日

以 下 为 入 境 事 务 处 处 长 黎 栋 国 今 日 ( 一 月 二 十 四 日 ) 在 部 门 二 零 零 二 年 工 作 回 顾 简 报 会 的 发 言 全 文 :

引 言

各 位 新 闻 界 朋 友 ，午 安 。今 天 ，我 很 高 兴 在 这 里 向 各 位 简 介 本 处 去 年 的 工 作 。

二 零 零 二 年 依 然 是 繁 忙 的 一 年 。 尽 管 在 各 方 面 备 受 压 力， 面 对 严 峻 的 考 验 ， 我 们 仍 竭 力 实 践 部 门 的 使 命 ， 妥 善 管 理 出 入 境 事 宜 ， 为 市 民 提 供 优 质 服 务 。 我 们 的 重 点 工 作 包 括 :

(a) 改 善 各 管 制 站 的 环 境 ， 并 提 供 更 快 捷 的 出 入 境 检 查 服 务 ;

(b) 推 行 全 新 资 讯 系 统 策 略 ， 俾 能 以 较 低 成 本 ， 更 迅 速 回 应 市 民 对 优 质 服 务 日 益 殷 切 的 需 求 ;

(c) 加 强 员 工 培 训 ， 以 迎 接 新 挑 战 ;

(d) 打 击 雇 用 非 法 劳 工 ， 以 保 障 本 地 劳 工 市 场 ， 并 遏 止 其 他 与 出 入 境 有 关 的 罪 行 ， 维 持 治 安 ； 以 及

(e) 加 强 香 港 特 区 护 照 的 防 伪 功 能 ， 并 游 说 更 多 国 家 ／ 地 区 给 予 香 港 特 区 护 照 持 有 人 免 签 证 入 境 待 遇。

相 信 大 家 已 收 到 本 处 去 年 各 项 主 要 工 作 的 详 尽 报 告 。 我 会 先 介 绍 其 中 一 些 内 容 ， 然 后 再 回 答 各 位 的 问 题。

出 入 境 管 制 站 的 旅 客 流 量

各 出 入 境 管 制 站 的 整 体 旅 客 流 量 继 续 快 速 增 长 。 二 零 零 二 年 ， 经 海 路 、 陆 路 和 乘 搭 飞 机 进 出 香 港 的 旅 客 共 有 1 亿 6  2 2 0 万 人 次 ， 比 上 一 年 增 加 8.4 %。罗 湖 是 全 世 界 最 繁 忙 的 管 制 站 ， 旅 客 流 量 按 年 递 增 7 %，平 日 平 均 有 超 过 260 000 人 次 经 由 罗 湖 过 境 ， 在 二 零 零二 年 十 月 十 二 日 更 录 得 接 近 360 000 人 次 的 新 高。 此 外 ， 落 马 洲 管 制 站 的 旅 客 流 量 在 二 零 零 二 年 亦 锐 增 至 1 670 万 人 次 ， 增 幅 高 达 32.5 % 。

边 境 通 道 改 善 工 程

我 们 正 全 力 改 善 各 边 境 通 道 的 环 境 ， 特 别 是 罗 湖 和 落 马 洲 。 当 局 已 批 准 我 们 进 行 改 善 计 划 ， 整 项 计 划 涵 盖 多 个 工 程 项 目 。 例 如 ，为 提 升 罗 湖 的 通 关 能 力 ， 我 们 正 着 手 在 离 境 大 堂 东 面 加 设 1 4 个 柜 台， 同 时 把 入 境 大 堂 4 6 个 侧 向 的 柜 台 改 建 为 48 个 正 向 柜 台。除 稍 为 增 加 柜 台 数 目 外，改 善 工 程 亦 包 括 扩 阔 旅 客 轮 候 和 通 行 的 地 方。此 外， 在 罗 湖 桥 加 设 空 调 系 统 的 工 程 亦 进 行 得 如 火 如 荼 。 有 关 计 划 预 计 于 二 零 零 五 年 二 月 前 分 期 完 成 。

落 马 洲 管 制 站 部 分 扩 建 工 程 已 经 完 成 ， 出 入 境 柜 台 的 数 目 已 由 2 8 个 增 至 3 3 个。当 全 部 工 程 在 二 零 零 三 年 第 四 季 完 成 后 ， 落 马 洲 管 制 站 将 会 有 5 0 个 柜 台。其间，我 们 采 取 临 时 措 施，把 两 个 货 柜 改 装 为 「 特 设 出 入 境 检 查 站 」。检 查 站 内 有 4 个 临 时 柜 台，可 在 过 境 高 峰 期 开 放 ，以 便 把 落 马 洲 的 通 关 能 力 提 高 10 % 左 右。

由 一 月 二 十 七 日 起 ， 落 马 洲 检 查 站 将 会 实 施 2 4 小 时 通 关 。 由 午 夜 至 早 上 6 时 30 分 通 宵 期 间 ， 检 查 站 会 开 放 最 多 1 0 个 旅 客 出 入 境 检 查 柜 位 。 另 外 ， 亦 会 开 放 两 个 检 查 亭 ， 为 私 家 车 办 理 出 入 境 检 查 手 续 。 我 们 会 密 切 监 察 情 况 ，并 调 配 人 手 应 付 需 求 。

执 法 工 作

本 港 非 法 入 境 者 人 数 持 续 下 降 。二 零 零 二 年 ，共 有 5 362 名 非 法 入 境 者 被 捕 ，平 均 每 日 15 名 ，较 二 零 零 一 年 的 8  322 名，即 平 均 每 日 23 名，减 少 了 35.6 %。

另 一 方 面 ，访 港 旅 客 非 法 受 雇 问 题 转 趋严 重 。为 对 付这 个 问 题 ，我 们 在 二 零 零 二 年 采 取 了 3 580 次 扫 荡 行动，共 拘 捕 了 12 908 名 非 法 劳 工 和 他 们 的 雇 主 。与 对 上 一 年 的 数 字 比 较 ，分 别 增 加 了 23.6 % 和 46.5 %。为 提 醒 市 民 雇 用 非 法 劳 工 后 果 严 重，我 们 已 制 作 了 新 一 辑 《切 勿 雇 用 非 法 劳 工 》政 府 宣 传 短 片 和 声 带 ，今 晚 会 在 电 视 台 和 电 台 首 播 。 稍 后 各 位 可 率 先 观 看 这 辑 短 片。

去 年 ， 我 们 又 与 警 方 采 取 了 3 8 次 联 合 扫 黄 行 动 ，拘 捕 了 2 303 名 涉 嫌 卖 淫 人 士 ， 这 些 人 士 大 多 数 来 自 内 地 。 我 们 会 继 续 与 内 地 机 关 紧 密 合 作 和 交 换 情 报 ，对 付 这 个 问 题。

我 们 继 续 在 各 管 制 站 保 持 戒 备 ， 防 止 有 可 疑 旅 客 和 不 受 欢 迎 人 物 入 境 。 为 防 止 香 港 成 为 偷 渡 往 外 国 的 过 境 站 ， 驻 机 场 调 查 小 组 去 年 共 采 取 了 3 806 次 航 班 旅 客 检 查 行 动 ，在 登 机 闸 口 检 查 离 境 旅 客 的 旅 行 证 件，以 及 在 转 机  处 对 旅 客 进 行 了 7 375 次 突 击 检 查 。  结 果 ， 有 1 577 名 人 士 被 拘 留 作 进 一 步 调 查 ，其 中 有 987 人 因 使 用 伪 造 旅 行 证 件 而 被 检 控 。这 些 被 定 罪 人 士 的 监 禁 期 由 1 个 月 到 17 个 月 不 等 。

就 居 留 权 提 出 的 法 律 诉 讼

终 审 法 院 于 二 零 零 二 年 一 月 十 日 就 居 留 权 的 诉 讼 作 出 判 决 时 ， 约 有 9  000 名 败 诉 的 争 取 居 留 权 人 士 在 港 。  截 至 去 年 三 月 「 宽 限 期 」结 束 时 ，这 些 人 士 当 中 已 有4 721 名 自 愿 返 回 内 地 。 自 四 月 一 日 展 开 遣 返 行 动 以 来 ， 已 有 2 860 名 无 权 留 港 人 士 返 回 内 地， 另 有 约 750名 未 有 依 期 报 到 接 受 遣 返 的 人 士 匿 藏 起 来 。 此 外 ，仍 有 189 人 因 尚 未 完 成 诉 讼 程 序 而 仍 然 留 港 。本 处 会 继 续 依 法 采 取 行 动 ， 执 行 终 审 法 院 的 判 决 。

「香 港 游 」计 划

「香 港 游 」 计 划 的 配 额 制 度 已 于 二 零 零 二 年 年 初 取 消 。 去 年 参 加 旅 行 团 来 港 的 内 地 人 士 共 有 1 199 962 名， 较 二 零 零 一 年 大 幅 增  加 83.6 % 。

网 上 快 证 计划 

为 了 吸 引 更 多 台 湾 访 客 来 港 ， 特 别 是 即 兴 来 港 度 假 的 访 客 ， 本 处 于 二 零 零 二 年 三 月 十 八 日 推 出 网 上 快 证 计 划 ， 让 台 湾 居 民 可 在 互 联 网 上 申 请 旅 游 许 可 证 ， 使 办 证 所 需 时 间 由 原 来 的 数 天 缩 短 至 数 分 钟 。 截 至 二 零 零 二 年 十 二 月 三 十 一 日 为 止 ， 本 处 共 批 核 了 123 228 宗 网 上 快 证 申 请 。

商 务 探 访 计 划

根 据 二 零 零 一 年 十 二 月 起 实 施 的 现 行 安 排 ， 内 地 居 民 可 申 请 单 次 或 多 次 商 务 签 注 来 港 ， 签 注 有 效 期 最 长 为 三 年 ， 每 次 入 境 可 逗 留 14 天 。 二 零 零 二 年 ， 每 日 平 均 有 6 221 名 内 地 访 客 根 据 商 务 探 访 计 划 来 港 。

香 港 特 区 身 份 证 计 划 

智 能 身 份 证 计 划 正 如 期 顺 利 推 行。 二 零 零 二 年 五 月 ， 本 处 再 获 立 法 会 财 务 委 员 会 拨 款 4 亿 7,800 万 元 ， 把 非 经 常 承 担 总 额 提 高 至 12 亿 2,500 万 元 。 由 于 有 足 够 资 金 在 手 ， 因 此 ， 我 们 得 以 按 照 计 划 ， 推 进 第 二 期 智 能 身 份 证 计 划 的 工 作 。

在 考 虑 过 从 市 民 和 防 伪 专 家 收 集 到 的 意 见 后 ， 我 们 于 二 零 零 二 年 九 月 为 卡 面 设 计 定 案 ， 全 新 智 能 身 份 证 会 以 " HK " 两 个 字 母 作 为 主 题 ， 并 具 有 先 进 的 防 伪 特 征 ， 确 保 安 全 稳 妥 ， 难 以 伪 造 。 我 们 已 根 据 全 港 各 区 的 人 口 分 布 情 况 ， 觅 得 九 个 适 当 的 地 点 ， 作 为 智 能 身 份 证 中 心 。 所 选 地 点 全 部 位 置 适 中 ， 交 通 方 便 。

由 于 有 关 资 料 保 安 和 私 隐 的 规 定 极 为 严 格 ， 我 们 必 须 设 立 密 匙 管 理 中 心 ， 为 密 匙 的 生 产 和 贮 存 提 供 强 大 保 障 ， 使 每 一 张 身 份 证 的 鉴 证 工 作 得 以 安 全 进 行， 并 确 保 只 有 获 认 可 的 用 途 和 资 料 才 可 载 入 晶 片 内 。 在 产 销 商 的 协 助 下 ， 我 们 在 本 港 设 立 了 自 己 的 密 匙 管 理 中 心 ， 成 为 全 球 第 二 间 及 全 亚 洲 第 一 间 获 准 在 产 销 商 厂 房 以 外 地 方 运 作 的 密 匙 管 理 中 心 。

鉴 于 智 能 身 份 证 即 将 推 出 ， 加 上 新 身 份 证 将 可 支 援 出 入 境 事 务 以 外 的 用 途 ， 我 们 于 二 零 零 二 年 一 月 九 日 向 立 法 会 提 交 《 人 事 登 记 ( 修 订 ) 条 例 草 案 》 ， 以 配 合 有 关 的 转 变 。 法 案 委 员 会 现 正 审 议 该 条 例 草 案 。 我 们 希 望 条 例 草 案 可 于 二 零 零 三 年 首 季 获 得 通 过 。 如 一 切 顺 利 ， 本 处 可 望 如 期 于 二 零 零 三 年 五 月 签 发 首 批 智 能 身 份 证 ， 并 于 二 零 零 三 年 七 月 开 展 全 港 市 民 换 领 身 份 证 计 划 。

资 讯 系 统 策 略 检 讨

为 提 升 本 处 的 服 务 水 平 和 应 付 日 益 殷 切 的 服 务 需 求 ， 我 们 会 推 行 全 新 资 讯 系 统 策 略 。 该 策 略 包 括 多 个 项 目 ， 其 中 提 升 资 讯 科 技 基 本 建 设 计 划 已 于 二 零 零 二 年 十 一 月 开 始 逐 步 推 行 ， 而 改 进 出 入 境 管 制 自 动 化 系 统 计 划 则 订 于 二 零 零 四 年 四 月 推 行 。

旅 客 自 助 出 入 境 检 查 计 划 和 车 辆 （ 司 机 ） 自 助 出 入 境 检 查 计 划 的 可 行 性 研 究 已 经 完 成 。 财 务 委 员 会 已 于 今 日 批 准 拨 款 推 行 这 两 个 计 划 。 当 这 两 个 计 划 在 二 零 零 四 年 年 底 实 行 后 ， 持 智 能 身 份 证 的 香 港 居 民 便 可 经 由 自 助 过 境 通 道 自 行 办 理 过 关 手 续 。

改 进 处 理 申 请 电 脑 化 系 统 的 可 行 性 研 究 已 于 二 零 零 二 年 八 月 展 开 ， 预 计 于 二 零 零 三 年 六 月 完 成 。 藉 着 这 个 计 划 ， 我 们 将 可 为 申 请 签 证 、 入 境 许 可 证 、 延 期 逗 留 及 办 理 各 项 民 事 登 记 的 人 士 提 供 更 佳 的 服 务 。

由 二 零 零 一 年 十 二 月 起 ， 市 民 可 利 用 全 日 2 4 小 时 运 作 的 预 约 系 统 ， 通 过 互 联 网 或 交 互 式 话 音 回 应 系 统 递 交 拟 结 婚 通 知 书 。 自 系 统 开 始 运 作 后 ， 有 意 在 吉 日 结 婚 的 市 民 ， 已 无 须 再 在 婚 姻 登 记 处 门 外 排 队 轮 候 ， 因 此 ， 这 项 服 务 广 受 市 民 欢 迎 。 去 年 ， 有 多 达 96% 的 准 新 人 使 用 该 系 统 ， 在 预 约 递 交 拟 结 婚 通 知 书 的 期 限 首 日 进 行 预 约 。 

员 工 培 训 

员 工 是 我 们 最 宝 贵 的 资 产 ， 因 此 ， 在 培 训 方 面 作 出 投 资 ， 以 提 升 员 工 的 专 业 水 平 和 质 素 ， 定 能 获 得 最 佳 的 回 报 。 我 们 很 高 兴 ， 财 务 委 员 会 已 于 二 零 零 二 年 六 月 批 准 拨 款 ， 兴 建 入 境 事 务 处 训 练 学 校 的 永 久 校 舍 。 有 关 工 程 已 经 动 工 ， 预 计 于 二 零 零 四 年 八 月 左 右 竣 工 。

资 源 增 值 计 划 

二 零 零 二 ／ 零 三 年 度 是 第 三 年 推 行 资 源 增 值 计 划 ， 也 是 最 后 一 年 。 我 们 继 续 全 力 以 赴 ， 在 削 减 成 本 的 同 时 ， 也 维 持 服 务 质 素 。 我 们 透 过 各 项 提 升 效 率 的 措 施 ， 包 括 重 整 工 序 ； 精 简 程 序 ； 以 及 更 多 使 用 资 讯 科 技 等 ， 删 除 共 92 个 职 位 ， 从 而 节 省 开 支 。 我 们 亦 藉 着 公 务 员 自 愿 退 休 计 划 ， 删 除 59 个 职 位 ， 达 到 资 源 增 值 的 目 的 。 这 151 个 职 位 当 中 ， 有 30 个 属 主 任 级 、 22 个 属 员 佐 级 、 99 个 属 文 职 人 员 职 位 。 删 除 这 151 个 职 位 后 ， 可 节 省 3,990 万 元 个 人 薪 酬 。 连 同 非 个 人 薪 酬 部 门 开 支 所 节 省 的 500 万 元 ， 二 零 零 二 ／ 零 三 年 度 总 共 节 省 4,490 万 元 ， 相 等 于 本 处 基 线 开 支 的 2 % 。

结 语  

我 们 竭 诚 服 务 社 会 的 决 心 亦 得 到 肯 定 。 本 处 在 二 零 零 二 年 再 度 荣 获 申 诉 专 员 嘉 许 奖 （ 公 营 机 构 奖 ） 。 此 外 ， 有 两 位 同 事 获 颁 申 诉 专 员 嘉 许 奖 （ 公 职 人 员 奖 ） ， 以 表 扬 他 们 能 以 公 平 、 负 责 任 和 开 放 的 态 度 ， 为 市 民 提 供 有 效 率 的 服 务 。 这 些 奖 项 都 是 同 事 努 力 不 懈 、 竭 诚 服 务 的 明 证 。 以 后 ， 我 们 会 继 续 坚 守 信 念 ， 本 着 专 业 精 神 执 行 职 务 ， 为 香 港 的 安 定 繁 荣 作 出 贡 献 。 我 们 会 凭 着 坚 定 的 信 念 ， 实 现 理 想 ， 成 为 世 界 上 以 能 干 和 效 率 称 冠 的 入 境 事 务 队 伍 。 多 谢 各 位 。