香港特别行政区政府

刊物及新闻公报

入境事务处工作回顾简报会

2004 年1 月19 日

以下为入境事务处处长黎栋国今日（一月十九日）举行的二零零三年工作回顾简报会上概述的主要工作：

香港智能身份证换领计划

2001 年人事登记（修订）条例草案》在二零零三年三月通过后，本处于同年六月二十三日开始为市民签发智能身份证。

二零零三年八月十八日，本处依据保安局局长在同年五月颁布的《人事登记（申请新身份证）令》，展开全港市民换领身份证计划。截至十二月三十一日为止，九间换证中心共收到 429,515 份申请。

市民根据换证计划申领智能身份证，可使用全日 24 小时的预约服务，透过热线电话（ 1838 333 ）、互联网（ www.esd.gov.hk ）或「生活站」终端机预约换证时间。预约服务广受欢迎，已预约的市民约有 85% 于约定时间办理换证手续。

出入境管制

非典型肺炎爆发后，管制站的旅客流量亦随之而下跌，其中以航空旅运受到的影响最大。在二零零三年第二季，航空旅客人数只有 190 万人次，与二零零二年同期的 570 万人次相比，跌幅达 66% 。在二零零三年下半年，随  非典型肺炎的威胁减退，旅客流量稳步回升。当「个人游」计划在七月二十八日推出后，内地访客人数  升，平均每日有 23,059 人次访港，与二零零二年平均每日 18,570 人次相比，升幅达 24.2 % 。因此，全年的整体旅客流量仅轻微下降 5.6% 。

在非典型肺炎爆发期间，本处人员采取额外措施保障市民的健康，例如：收取和审查访港旅客的健康申报表，以及进行监测旅客体温的工作。在这些措施实施初期，本处更增调 300 名人员往管制站协助旅客遵行新程序。为保障同事和服务对象的安全，我们在柜台前加装透明屏幕。除为前线人员供应充足的防护用具外，我们还竭力保持办公地点清洁卫生。

罗湖管制站依然是全港最繁忙的出入境管制站，每日平均旅客流量约为 233,000 人次，在周末及节日每日更超过 254,000 人次。罗湖管制站在二零零三年一月十八日（星期六）录得的旅客流量达 332,776 人次，为全年最高记录。

落马洲管制站由二零零三年一月二十七日起全日 24 小时通关，平均每晚的旅客流量为 8,053 人次。在星期六、日及公众假期，更超过 9,000 人次。二零零三年十二月二十五日圣诞节当天，落马洲管制站至为繁忙，在通宵时段录得的旅客流量更刷新全年记录，高达 14,640 人次。

本处为应付旅客流量增加，采取了以下的措施：

（一）改善工程

罗湖管制站现正进行一系列改善工程，包括扩建离境大堂和扩阔通道，使离境大堂的轮候空间增加 1,100 平方米，而柜台则最多增加 14 个。改善工程已于二零零二年十月展开，预期于二零零五年二月前分阶段完成。现时，香港居民入境大堂的 46 个侧向检查柜台已改为 48 个正向检查柜台，大型指示牌已装妥，所有出入境检查柜台亦已设置新的资讯显示屏。

落马洲管制站大部分扩建工程已于二零零三年国庆假期前完成。旅客出入境检查大堂扩建后，柜台总数已由 35 个增至 50 个。其他改善设施计有：

甲 . 在入境及出境方向各设一个旅游及穿梭巴士检查亭，供旅游及穿梭巴士司机办理出入境手续；

乙 . 在入境及出境方向各设 12 个旅游巴士落客停车位及 20 个上客停车位；

丙 . 安装十条自动行人运输带（入境及出境方向落客区各有两条；入境及出境方向上客区各有三条）；

丁 . 在入境及出境方向的上客区安装旅游巴士停泊资讯显示系统，让旅客查看旅游巴士的停泊位置；以及

戊 . 四条进出旅客大堂的空调通道（南行出入境方向和北行出入境方向各一条），入境和出境旅客下车后可直接进入大堂办理出入境手续，然后前往上客区上车。

（二）使用先进科技

在二零零三年三月至九月期间，所有出入境管制站已分阶段安装超过 600 部读取速度更快及准确度更高的新光学字体辨读机。罗湖管制站亦于七月试行「迅捷检」系统，旅客可在轮候办理出入境手续时把护照插入设于出入境检查柜台前的新光学字体辨读机，以便预先读取资料，然后传送往柜台人员的电脑。「迅捷检」系统有助缩短办理出入境手续的时间，本处人员的效率可因而提升 10 % 。自二零零三年九月以来，罗湖、落马洲、文锦渡及中国客运码头已有 112 个入境检查柜台安装「迅捷检」系统。

（三）旅客分流

为确保人流较少的边境管制站能善用资源，本处鼓励内地旅行团使用文锦渡和沙头角的过境通道。位于香港国际机场的海天客运码头于二零零三年九月二十九日投入运作，来自珠江三角洲四个港口（包括蛇口、深圳、东莞及澳门）的过境旅客可乘坐客轮往机场转乘飞机。这项服务有助纾缓落马洲管制站的挤塞情况。

（四）与内地及其他机构的联系

为确保过境人流畅顺，本处与内地出入境部门设立了完善的通报机制。在节日假期前，双方会举行会议商讨有关安排，并加强双方的协调工作。此外，本处联同警务处、海关、运输署和旅游事务署设立联合指挥中心，在国庆黄金周、圣诞节和新历新年期间监察各管制站的人流，并在有需要时即时采取应变措施。本处除经由香港旅游业议会与旅行社保持密切联系外，还为旅行社举行简报会，并安排他们参观罗湖和落马洲管制站，以了解出入境检查程序和熟习管制站的环境。

执法行动

（一）非法劳工及卖淫

二零零三年，本处共进行了 5,739 次行动，拘捕 17,626 人，其中包括 16,548 名非法劳工和 1,078 名雇主。与二零零二年的数字相比，二零零三年的行动次数和被捕人数分别增加了 60.3% 和 36.6% 。二零零二年，本处执行了 3,580 次行动及拘捕了 12,908 人（包括 11,990 名非法劳工及 918 名雇主）。本处亦与警务处及其他部门紧密合作，对非法劳工和卖淫的旅客采取严厉的执法行动。二零零三年四月，政府成立了一个由警务处、入境处、海关、劳工处、惩教署及食物环境卫生署组成的「跨部门协调工作会议」，以便联手解决上述问题。

内地访客若因非法受雇或卖淫而被拘捕，本处会把他们的资料送交内地当局，以便采取适当行动，而本处派驻各管制站的人员亦会保持警觉，对可疑的访客深入查问。二零零三年，共有 18,621 名来自内地的访客被拒入境。

为使市民了解雇用非法劳工的严重后果，本处展开了广泛的宣传。二零零三年年初，本处开始在电视台及电台播放新一辑《切勿雇用非法劳工》宣传短片和声带；此外，自二零零三年十一月起，本处网页更加插「切勿聘用非法员工」的新专题资料，以加强宣传工作。

同时，本处亦鼓励市民以书面（地址：九龙湾宏光道三十九号宏天广场五楼）、 2 4 小时电话热线（ 2824 1551 ）、传真（ 2824 1166 ）或电邮（ anti_crime@immd.gov.hk ）方式，举报有关雇用非法劳工的情况。该热线系统已于二零零三年十二月提升为电脑化的互动电话服务系统。二零零三年，本处共接获 10,412 宗有关非法劳工的投诉，较二零零二年的 6,508 宗增加 60.0% 。

（二）伪造旅行证件

二零零三年，本处共查获 3,094 本伪造旅行证件。为了遏止企图经香港过境前往海外非法居留的问题，本处驻机场调查小组进行了 4,479 次航班旅客检查行动，行动截查了 1,444 人，并成功检控 875 人。

本处与本港、内地及外国对口机关保持紧密联系和合作，共同打击非法移民活动。二零零二年十一月，本处与本港警方及广东省公安厅执行了一项代号为「越岭行动」的联合行动，目标是瓦解一个专门兜揽香港居民向伪造证件集团出售特区护照的匪帮。行动中拘捕了 25 人。九名香港居民于定罪后被判处即时入狱。

此外，本处积极参与国际会议，解释本处的政策和措施，并与内地和外国对口机关加强合作，打击伪造证件和偷运人口活动。

旅行证件

（一）香港特区护照

本处由二零零三年一月开始签发加强防伪特征的新版香港特区护照。去年，本处共签发了 423,179 本护照。

现时，香港特区护照持有人可免签证进入 127 个国家和地区。本处会继续游说更多国家给予本港护照持有人更方便的出入境安排。

（二）电脑可读签证身份书

本处由二零零三年九月一日开始签发电脑可读签证身份书。新的电脑可读签证身份书的制作程序、防伪特征和证件式样与香港特区护照十分相似。新的电脑可读签证身份书的申请处理时间为 15 个工作天，申请人可亲自递交申请或以邮递方式申请。

为在境外的香港居民提供协助

本处的协助在外香港居民小组专责为在境外身陷困境的香港居民提供实际协助。二零零三年，该组共处理了 1,470 宗求助个案。

在非典型肺炎爆发期间，本处保持高度警觉，密切留意外国实施的旅游限制及检疫措施。本处与旅游业议会、卫生署、各驻港领事馆、中国驻外使领馆及海外有关当局保持紧密联络，为在外游期间遇到困难的港人提供协助。

资本投资者入境计划

资本投资者入境计划由二零零三年十月二十七日开始推行。计划的目的，是方便那些把资金带来香港，但不会在港参与经营任何业务的人士（即资本投资者）来港居留。资本投资者可从不同的获许投资资产类别中选择自己的投资项目，而无须开办或合办业务。

截至二零零三年十二月三十一日为止，本处共接获 150 份根据本计划提出的申请及 172 份相关受养人的来港申请。在这 150 份申请当中，有 54 份已获得批准，其中 19 份获正式批准，其余 35 份则获原则上批准。

输入内地人才计划

全新的输入内地人才计划于二零零三年七月十五日正式取代旧有的输入优秀人才计划及输入内地专业人才计划。新计划旨在吸引一些具有认可资历的内地优秀人才和专业人才来港工作，以满足本港的人力需求及提高香港在全球化市场的竞争力。新计划不设配额，亦不限行业。

截至二零零三年十二月三十一日为止，本处共接获 1,762 份根据本计划提出的申请，当中 1,350 份已获批准。

二零零四年的展望

在二零零三年，本处获得公务员事务局颁发公务员顾客服务奖励计划的最佳效率奖（大组），以表扬本处致力维持高效率服务，表现可作楷模，值得嘉许。本处两名人员亦获颁发二零零三年申诉专员嘉许奖的个人奖项，以表扬他们公平、公正和有效率地竭诚为市民服务。本处会继续竭力为市民提供优质服务及维持有效的出入境管制。尤其地，本处会推行下列措施：

现有的出入境管理自动化系统自一九九五年开始使用，以支援各管制站的出入境检查服务。该系统的技术现已过时，而容量亦有限，因此将于二零零四年第二季予以更换。更新系统将有助我们处理因管制站数目增加而预期上升的旅客流量。

财务委员会已通过拨款实施旅客自助出入境检查系统及车辆（司机）自助出入境检查系统。招标程序即将结束，稍后便会批出合约。我们的目标是在二零零四年年底开始分阶段实施上述两个系统，支援自动化出入境检查程序，让领有智能身份证的香港永久性居民以自助形式办理出入境检查手续。

本处已成立工作小组，研究可否把生物特征资料加入香港特区护照，以响应国际民用航空组织的呼吁，提高旅行证件的防伪标准，配合全球的发展。工作小组预计于二零零四年提交研究结果和建议。

我们计划把容貌辨认技术应用于出入境管制方面。我们会在二零零四年试行一套系统，测试容貌辨认技术用于辨认可疑入境者和违反入境法例人士（包括那些隐瞒身份，意图规避管制的人）的效能。

本处计划准许私营机构提供婚礼相关服务。我们现正研究有关安排，其中包括委任合适主礼人的准则和委任方式，而有关法例亦需予修改。政府会就计划的细节谘询有关专业团体。

本处已获准招聘 230 名员工以应付不断增加的工作量，尤其是管制站的工作量。招聘程序已经展开，并有超过 18,000 人申请加入本处。首批新聘人员预计可在二零零四年夏天开始调派到各个岗位为市民服务。