香港特别行政区政府

刊物及新闻公报

入境事务处二零零七年工作回顾

以下为入境事务处处长黎栋国今日（一月二十八日）举行工作回顾简报会上概述主要工作的重点：

出入境管制站的交通流量

　　二零零七年是管制部极为繁忙的一年，全年出入境人次接近二亿一千八百万，比二零零六年增加 7.7% 。入境访港旅客达到 2 800 万人次，增幅更达 11.5% ，其中各管制站的增长分别是机场管制站 6.9% 、陆路边境管制站 11.8% 、海路管制站 23.1% 。

　　自助通关系统自二零零四年底开始投入服务，各管制站已安装共 350 条旅客 e - 道（包括 5 条学童 e - 道）及 80 条车辆司机 e - 道。至二零零七年年底，已有二亿零八百六十万人次使用过旅客 e - 道，另外亦有一千三百九十万架次使用过车辆 e - 道。各管制站的 e - 道使用量均不断递增，平均使用比例超过七成。

管制站

深圳湾管制站

　　深圳湾管制站在二零零七年七月一日投入运作，并由上午六时三十分至晚上十二时开放，为旅客及车辆提供出入境检查服务。此管制站位于深圳蛇口，是首个采用「一地两检」模式运作的管制站。在此运作模式下，乘坐过境巴士的旅客，只需上落车辆一次，便可在同一旅检大楼内办理香港及深圳两地的出入境手续，减省旅客过关的时间。

　　管制站的旅检区内设有 38 个出入境检查柜位、 29 条 e - 道。另设有 36 个车辆出入境检查亭，分别为过境旅客、巴士及私家车办理出入境手续；而货检区则设有 64 个车辆出入境检查亭为货车办理出入境手续。此外，入境处与香港海关的工作间设于同一检查车亭内，可为过境车辆提供一站式的服务。　

　直至二零零七年底，经深圳湾管制站出入境的旅客约 440 万人次，而出入境的车辆则达 57 万 1 千多架次。

落马洲支线管制站

　　落马洲支线管制站于二零零七年八月十五日正式开通启用。管制站的开放时间为每天早上六时半至晚上十时半。该管制站坐落于落马洲站，与内地福田口岸是由一条双层跨境行人天桥所连接。落马洲支线管制站是另一铁路沿线的陆路管制站，旁边设有公共运输交  处，方便过境旅客转乘专营巴士、专线小巴或的士。管制站内设有 66 个出入境检查柜位及 70 条旅客自助通道。

　　自管制站开通以来，过境人次一直平稳地上升。截至去年十二月份，管制站每天平均出入境人数达 35 251 人次，当中 13% 为访港旅客。而十二月份的每天平均出入境人次较八月份的出入境人次上升 35.7% 。至二零零七年年底，经落马洲支线管制出入境的旅客约 490 万人次。

　　深圳湾管制站与落马洲支线管制站相继投入服务，纾缓了陆路口岸的基建及工作压力。在二零零七年全年，陆路口岸的总出入境人次录得 6.9% 的增长，而落马洲及文锦渡管制站则录得多年来的首次减幅。同样地，总车辆流量录得 1.3% 的升幅，而落马洲、文锦渡及沙头角管制站的车辆流量则有轻微下降。虽然深圳湾管制站和落马洲支线管制站只开通数月，但也在二零零七年第四季分别分担了陆路口岸该季度总出入境客量的 5.5% 及 8% ，以及二零零七年下半年度总车辆流量的 7.2% 。

香港国际机场二号客运大楼

　　从二零零七年二月二十八日起，入境处开始在香港国际机场二号客运大楼为各国旅客办理出境手续。本处在这个位于国际机场新翼的离境大堂设置了 16 个出境柜及 3 条 e - 通道，以办理每周超过 270 班航线的旅客的出境手续。为配合需要，从二零零七年十月八日开始，机场二号客运大楼离境大堂的服务时间由本来的 18 小时延长至现在的 20 个小时。

两艘入境处新船

　　为加强打击海上非法入境活动及提供更有效率的港口管制服务，两艘入境处新船已分别于二零零七年二月及四月投入服务，以替换入境处工作船队中的两艘旧船。每艘新船均可载四名船员及二十四名入境处人员。其最高时速可达二十五海哩，比现有工作船的速度快近一倍。新船亦配备了各项先进装备如：全球定位系统、海事雷达、声纳测深仪、夜视镜等。本处更计划于二零零八年年初在新船上装设无线容貌辨认系统，有助入境处人员在本港水域内更有效和快捷地执行出入境检查、堵截非法入境及突击检查船只等工作。

非本地孕妇在港分娩

　　为确保香港孕妇得到妥善和优先的妇产服务，并将来港产子的非本地孕妇数目限制在香港医疗体系所能承受的范围之内，政府于二零零七年二月一日推出新的医疗服务安排和入境配套措施。在入境配套措施方面，本处对所有来自香港以外并处于怀孕约七个月（即 28 周）或以上的妇女加强入境检查，在她们进入香港时如被怀疑来港目的是在港分娩，本处人员会要求她们出示本港医院发出的预约确认书，证明已获得香港医院的预约入院安排。若未能出示确认书，她们可能会被劝返。自二零零七年二月一日至二零零七年十二月三十一日期间，共有 32 468 名非本地孕妇在进入香港时被邀请作进一步讯问，其中 2 499 名 ( 7.7% ) 在讯问后因未符合入境要求而被劝返。根据医院管理局的数据，在推出新的医疗服务安排和入境配套措施后，非本地孕妇经急症室入院分娩数目已大幅减少。去年十二月每周平均有 19.8 名非本地孕妇经急症室入院分娩，比二零零六年同期的 209 人减少 90.5% 。

便利出入境的措施

扩展 e - 道服务予更多香港居民

　　为方便日益增多的跨境学童过境往返上学，罗湖管制站于二零零七年十二月开始试行 5 条学童特定 e - 道（ 3 条设于入境大堂； 2 条设于出境大堂）。此外，自二零零七年九月学年开始，该管制站已于过境上学及下课时段辟出特定柜  ，集中处理他们的过境手续。

引入资金及人才的政策

优秀人才入境计划

　　优秀人才入境计划于二零零六年六月二十八日实施。这是一项设有配额的计划，旨在吸引内地和海外的高技术人才或优才来港定居，籍以提升香港在全球市场的竞争力。获批准的申请人无须在来港定居前先获得本地雇主聘用。所有申请人必须首先符合基本资格的要求，才可根据计划所设两套计分制度的其中一套获取分数，与其他申请人竞争配额。两套计分制度分别是「综合计分制」和「成就计分制」。

　　自计划推出以来，截至二零零七年年底，本处共收到 1 214 份申请。在已举行的五次甄选中，共有 322 名申请人成功获分配名额；当中 280 名来自「综合计分制」，而来自「成就计分制」的则有 42 名。成功透过「综合计分制」获分配名额的申请人，主要来自金融和会计服务、资讯科技及电讯、商业及贸易三个界别。成功透过「成就计分制」获分配名额的申请人，主要来自体育运动、艺术及文化、广播及娱乐三个界别。

　　计划自二零零八年一月十五日起已作出修订，以网罗更多优秀人才。这些修订包括：放宽现行的 50 岁年龄上限；调整「综合计分制」的计分方法，使较年轻的学位持有人有较大机会符合最低及格分数，以获进一步评核；拥有「二至五年」工作经验的人士将可获予分数；及申请人如在中文（普通话或粤语）或英文以外还精通另一语文，将可获给予额外分数。「成就计分制」获准入境者的延期逗留申请的规定亦已简化。本处如信纳有关申请人有经济能力维持自己和受养人在港的生活，便会批准其延期逗留的申请。新的计分方法适用于已提交及尚未完成审批的申请。

资本投资者入境计划

　　资本投资者入境计划自二零零三年十月二十七日推出以来，一直反应理想，吸引投资者来港投资。截至二零零七年年底，本处共收到 3 705 宗申请，而每个申请人申报的个人资产平均值为 2,394 万元。　

　在这 3 705 名申请人中， 1 800 名已按照计划规定作出所需投资并已获正式批准在港居住。他们合共在港投资 128.2 亿元于获许投资资产项目，即每名投资者的平均投资额为 712 万元，较计划规定下限的 650 万多 9.5% 。在二零零七年，共有 822 名申请人获正式批准，较二零零六年上升 116% 。另有 36 0 名申请人已获原则上批准，以便他们来港进行计划规定的投资活动。

输入内地人才计划

　　输入内地人才计划自二零零三年七月十五日起实施。经此计划下，已引入很多来自不同行业和具有认可资历的内地优秀人才和专才来港工作。

　　在二零零七年，共有 6 075 宗申请获本处批准，较二零零六年上升 21% 。聘用内地人才的公司亦认为，输入的人才能够提高公司的效率和生产力、扩展公司的业务范围、促进香港和内地的合作等。

放宽受养人来港政策

　　由二零零七年六月一日起，若干类别人士的内地配偶及 18 岁以下未婚受养子女可以受养人身份申请来港居住。这些类别包括根据一般就业政策来港的人士；根据资本投资者入境计划来港的人士；根据优秀人才入境计划来港的外国人和海外华人；获准来港就业的海外华人；以及获准在本地颁授学位的院校修读全日制学士学位或研究院课程的海外学生。此项放宽来港政策有助香港吸引及挽留海外人才来港工作及定居。

执法行动

打击伪造证件

　　本处一直致力打击伪造证件活动。打击伪假行动次数由二零零六年的 20 171 次增加至二零零七年的 21 538 次。而本处捡获的伪造证件总数量持续下降至 1 598 本，较去年的 2 387 本，下降 33% ，反映行动具有效的阻吓作用。本处对每宗伪造证件的个案极为重视，必定对之深入调查，并从伪证使用者套取该伪证来源的资料，务求能将背后的伪证集团瓦解。

容貌辨认系统

　　容貌辨认系统自二零零四年十二月起推出，大大提升了管制站、调查科及签证管制人员核实可疑旅客、违反入境条例及签证申请人士身份的工作效率。自推出至二零零七年底，本处已成功查获 994 名试图利用虚假身份逃避入境管制的人士，证明该系统能有效地打击企图使用非法获取及非法更改证件以掩饰其真正身份的人士进入香港。

遏止全球的非法移民活动

　　香港入境事务处年来均与国际执法机关共同致力打击跨国偷渡及行使伪证的罪行。

　　最新的情报显示，非法偷渡集团的犯罪手法近来渐倾向于利用非法手段取得他人的登机证，再转手给偷渡客，后者冒名顶替，登上航班飞往其拟落  的国家。于二零零七年，本处调查员先后拘捕了 26 名以上述方式非法转让登机证的人士，当中有 6 名人士已被定罪，另外 13 名人士亦会于短期内被提控。本处将继续致力遏止同类的罪行。

侦破多宗假结婚案

　　本处对非本港居民透过假结婚骗取香港居留的问题一直非常关注，并已成立专案小组从不同途径搜集情报，以作出深入调查。在取得足够证据后，本处定会对涉案人士提出检控。

　　在二零零七年，共有 139 名内地居民与 101 名香港居民因涉及假结婚案件而被定罪。该 240 名被定罪的人士，包括安排假结婚的中介人及集团成员，均被判监禁 4 至 28 个月不等。

反非法劳工行动

　　本处在二零零七年共进行了 9 606 次反非法劳工行动，行动中共有 6 399 名非法劳工和 699 名雇主被拘捕。

酷刑声请

　　在二零零七年，本处共收到 1 583 宗酷刑声请的个案（涉及 1 584 名人士）较去年同期的 514 宗（涉及 528 名人士）上升 208% 。大部份声请人士主要来自南亚及非洲等国家。资料显示，绝大部份声请人士是在违反香港法例并于安排其遣返原居地时，才提出酷刑声请。在 1 584 名人士中， 47% 是非法进入香港，而 93% 是在逗留本港平均超过一年后才提出声请。

　　为防止酷刑声请被滥用，我们已加强签证及入境的管制。我们已增加人手，以加快酷刑声请的处理，从而防止现行机制被滥用。我们有决心能有效杜绝有关滥用的情况。

旅行证件

香港特区护照申请　

　我们已于二零零七年二月五日起，接受市民申请香港特别行政区电子护照。为节省市民安排预约及在本处轮候的时间，本处亦刚刚于去年十二月二十二日，推出「网上申请香港特别行政区护照」计划，让十八岁或以上的市民，可选择以网上申请电子特区护照。市民亦可选择亲身递交申请，或以邮递或投递形式申请特区护照。我们相信，网上申请电子特区护照会受到市民的欢迎及广泛使用。如因遗失、损毁或需更改个人资料而换领护照，申请人必须亲身前往有关的入境事务办事处办理手续，而网上递交的渠道则不适用于该等人士。

　　在二零零七年，本处共收到 538 723 份香港特区护照申请，并签发了 459 413 本护照。

香港特区护照免签证入境待遇

　　现时，同意给予香港特区护照持有人免签证入境待遇或入境时发给签证待遇的国家／地区已达 135 个。二零零七年，名单中加入斐济群岛共和国，而加纳共和国则从名单中剔除。本处会继续游说更多国家／地区，令香港特区护照持有人外游时更加方便。

香港智能身份证换领计划总结

　　二零零三年八月十八日展开的全港市民换领智能身份证计划，已于二零零七年三月三十一日结束。直至二零零七年，本处已签发了 7 740 242 张智能身份证，当中包括 5 384 164 张根据换证计划而签发的身份证及 2 356 078 张因首次登记或补领而签发的身份证。

为身处香港境外陷于困境的香港居民提供协助

　　本处的「协助在外香港居民小组」与保安局、外交部驻香港特派员公署、我国驻外国使领馆、香港特区政府驻北京办事处（「驻京办」）、香港特区政府驻粤经济贸易办事处（「驻粤办」）及其他政府部门紧密合作，为身处香港境外而陷于困境的香港居民提供可行的协助。二零零七年，该小组共处理了 1 474 宗求助个案。

协助于澳洲遇袭受伤的港人

　　在二零零六年十一月，一名港人在澳洲遇劫，受到严重创伤并在当地接受治疗。本处遂与其家属、驻澳洲总领事馆、香港特区政府驻悉尼经济贸易办事处、保安局、医院管理局及社会福利署保持紧密联系，为遇事港人及其家属提供可行的协助。该港人及其家属已于二零零七年十二月返回香港。

港人在非洲坠入火山口

　　在二零零七年七月七日，一名香港居民在刚果民主共和国意外跌入火山口而不幸死亡。「协助在外香港居民」小组获悉事件后，即与外交部驻港特派员公署及驻刚果民主共和国大使馆紧密联系，跟进事件并积极协助遇事者的家属处理善后工作。

婚姻监礼人计划　

　自《婚姻（设立婚姻监礼人制度及一般修订）条例》于二零零六年三月十三日起实施，截至二零零七年年底，共有 1 2 6 0 位婚姻监礼人获委任。婚姻监礼人计划打破以往婚礼在时间及地点上的限制，使准新人在筹备婚礼时，享有更多的选择，更灵活的安排，以及更大的方便，计划因而深受大众欢迎。截至二零零七年年底，共有 26 658 份拟结婚通知书经由婚姻监礼人递交，占总申请的 29.68% ，而由婚姻监礼人主持的婚礼共有 25 552 宗，占总结婚数目的 30.17% 。　

　自婚姻监礼人计划推出以来，婚姻监礼人处理了部份证婚服务的需求。为更有效地运用现有资源，大会堂婚姻登记处两个结婚礼堂的其中一个已于二零零八年一月二日起停止为市民提供服务。本处会继续监察婚姻监礼人所提供的服务及不时检讨婚姻监礼人计划的运作成效，以确保市民可享用具弹性、多元化及称心满意的证婚服务。

资讯系统

资讯及科技奖项

二零零七年度亚太资讯及通讯科技大奖

　　于去年十一月在新加坡  行的「二零零七年度亚太资讯及通讯科技大奖」中，本处的「电子护照系统」获得「电子政府与社会大奖」奖项。这是继智能身份证系统、容貌辨认系统及 e - 道分别于二零零四、二零零五及二零零六年度赢得这项大奖后，本处连续第四年获此殊荣。

世界信息峰会大奖　

　本处的 e - 道亦荣获由中国提名委员颁发的「最佳电子政府项目提名奖」，代表中国赛区，参加二零零七年联合国世界信息峰会大奖。这是本处继二零零五年后第二次获得此奖项。

二零零七年度香港资讯及通讯科技奖　　

　　本处在「二零零七年度香港资讯及通讯科技奖」，凭「电子护照系统」及「电子护照自助服务站」，分别荣获「最佳商业系统奖」（金奖）及「最佳创新及研究奖（公开组）」（银奖）。

公务员优质服务奖励计划

　　本处于二零零七年公务员优质服务奖励计划的比赛中，凭「口岸管理系统」夺得该奖励计划的队伍奖（科技应用）冠军，而 e - 道则荣获该奖励计划的队伍奖（创新意念）优异奖，足证本处在创新意念方面及科技应用的努力皆得到认同。

　　另外，「口岸管理系统」亦在美国华盛顿举办的电脑世界资讯科技组织「二零零七年度电脑世界荣誉奖」的政府组别获得「 Laureate 」奖牌及「最终入围」奖。

招聘入境事务人员

　　为应付部门人手短缺问题，我们于二零零六年共招聘了 181 名入境事务主任和 299 名入境事务助理员。这些新聘人员已从二零零七年七月开始分批获安排接受入职训练。首批入境事务助理员完成入职训练后已在二零零七年十一月开始加入工作行列；其余的学员亦会陆续完成训练课程，预计于 2008 年春季他们会全数被调派到不同的岗位为市民服务。

训练及发展

入境事务学院　

　为提升培训质素以配合部门发展，入境事务学院一向致力为员工提供优质的训练课程与学习资源。学院负责评估员工的培训需求，编订每年的培训及发展大纲，推行各项训练活动及检讨训练课程的有效程度。此外，学院在部门内推广「终身学习」的文化，亦不遗余力。

　　二零零七年，共有 676 名新入职人员，包括 193 名入境事务主任及 483 名入境事务助理员接受入职训练。此外，共有 2 875 名入境职系人员于入境事务学院接受在职培训。　

　为进一步提升服务水平，入境事务学院于二零零七年举办了一连串「顾客服务工作坊」，部份工作坊更加是专为前线文职人员而设的。此外，为加强员工在处理工作间暴力事件方面的能力和技巧，学院为前线人员开办了多个相关工作坊。

内地与澳门训练及交流计划　

　为促进本处与内地及澳门出入境管理部门建立更紧密的工作关系，入境事务学院继续积极为员工及内地和澳门人员安排各项培训活动和交流互访活动。在二零零七年，共有 4 0 名人员前赴内地，包括北京、天津、渖阳、重庆、湖南等地学习及考察。另一方面，本处安排了共 2 4 7 名内地官员在入境事务学院参加为期一至两周的研修交流活动。此外，共有 5 名人员前赴澳门，参加由澳门特别行政区举办的训练课程。

海外训练及交流计划

　　本处为员工提供各种海外培训的机会，让他们扩阔视野、提升个人专业知识、发展个人管理及领导才能。在二零零七年，共有 6 名人员前赴英国、美国、新加坡及泰国进行考察访问或修读有关行政、管理、罪案调查、情报系统及防伪侦测等课程。　

　为促进与其他国家或地区的人员交流经验及专业知识，本处在二零零七年派出 6 名及 2 名人员分别前往韩国及法国参加交流课程。另一方面，本处安排了 6 名来自韩国的入境事务人员于入境事务学院接受培训。

二零零八年的展望

新边境管制站的分流情况　

　为进一步纾缓其他边境管制站例如罗湖、落马洲的挤拥情况，本处已向旅行社及业界呼吁尽量使用新的深圳湾管制站及落马洲支线管制站。此外，本处亦会继续密切留意分流效果，并与深圳有关方面根据两个新管制站的运作情况及旅客流量等因素，评估调整口岸的通关时间，让内地访客有更便捷的出入境检查服务。

跨境学童　

　为方便跨境学童每天过境，我们正积极与相关政策局及部门研究为将来乘搭跨境学童专线巴士的学童，提供免落地过关安排，为有关学童提供更便捷、安全的服务。

经常往来香港的游客使用 e - 道

　　继 e - 道服务在二零零七年十二月起试行开放给正在小学就读的跨境学童后，本处计划于二零零八年年初将自助过关服务扩展至一些经常访港的旅客，包括持有香港特别行政区旅游通行证、亚太经合组织商务旅游证及香港国际机场访港常客证的人士。这些旅客，只须成功完成简单的登记程序，便可在香港国际机场使用旅游证件在 e - 道办理出入境手续。

自助形式递交电子护照申请

　　为进一步便捷市民，我们计划于今年上半年推出「自助服务站」，让十八岁或以上的市民透过本处总部及各分处的「自助服务站」，以自助形式递交电子护照申请。

发展香港为地区性教育枢纽

　　行政长官于二零零七至零八年施政报告中宣布，将采取新措施以提高香港作为区内教育枢纽的地位，并吸引较年轻的人才，从而为我们的人口带来优质的新血。这些措施包括容许非本地学生在院校安排下加与修读学科相关的实习计划、容许非本地学生在校内兼职并且可以在暑假期间在校外担任暑期工作，以及放宽他们毕业后留港工作的安排。木处现正与相关政策局及政府部门紧密合作筹备有关安排。细节将容后公布。

完

２００８年１月２８日（星期一）

香港时间２３时２７分

入境事务处处长黎栋国（左五）今日（一月二十八日）于入境事务大楼主持二零零七年工作回顾简报会。图示黎处长与部门处长级人员：（由左至右）助理处长（资讯系统）关陈雪梅、助理处长（个人证件）钟林慧、助理处长（签证及政策）陈咏梅、副处长白韫六、助理处长（管制）赵伟佳、助理处长（执法及诉讼）陈国基及助理处长（管理及支援）周康道。